2011年俄罗斯国家经济发展战略转向亚太

9月2日至9日，第24届亚太经合组织(APEC峰会在符拉迪沃斯托克举行，来自APEC 21个成员国的领导人或代表出席了会议。APEC已经有超过23年的历史，而亚太地区经济活动约占全球的半壁江山以及全球贸易的40%，对于成员国来说具有极大的价值。

本届亚太经合组织主席国的官方网站上指出，俄罗斯担任本届主席国身份旨在以首先是西伯利亚与远东地区的经济现代化和创新发展为目的，促进国家融入亚太地区的经济交流。

今年8月22日刚刚正式加入世界贸易组织的俄罗斯选择把符拉迪沃斯托克当做国家经济发展战略转向亚太地区宣誓的舞台。一则来自俄罗斯的消息显示，为了举办本届APEC峰会，俄罗斯各级政府在远东地区已经投入了240亿美元进行基础设施和会馆场所建设。

英国《经济学人》9月8日发表文章称，随着欧债危机的深化和亚洲能源和原材料需求上升，普京恍然大悟“俄罗斯最不发达的地区毗邻的是世界上最有活力的地区”。他认为，太平洋可能会成为当今的俄罗斯财富增长点，而波罗的海却是彼得大帝时代，象征着财富源泉和现代之门。

“世界经济中心正在转向亚太地区。对于俄罗斯来说，亚洲国家的重要性正在逐步超过欧洲国家。因此不夸张地说，位于亚洲部分的西伯利亚和远东地区是‘俄罗斯21世纪生存和发展的重要战略储备’，”这是长期从事俄罗斯远东地区资源经济研究的前黑龙江省社会科学院东北亚研究所所长、现黑龙江省科学顾问委员会外贸专家组组长宋魁研究员对本届APEC会议上俄罗斯方面向外释放的信息解读。

美联社9月9日报道指出，俄罗斯主办的亚太经济合作组织首脑会议突出了一个新的重点就是发展资源丰富的远东地区，计划开发现代化的铁路、港口和机场，以帮助建立亚洲和欧洲之间的桥梁。

宋魁对《中国产经新闻》记者表示：“俄罗斯地跨欧、亚两洲，其77%的领土位于亚洲。东西伯利亚和远东地区这片尚待开发的广阔地域是个聚宝盆，蕴藏着许多种储量丰富且为经济发展所必需的原料——俄罗斯境内任何一个地区都远不能与之相比。俄罗斯发挥东部自然资源优势，与东北亚和亚太国家合作开发和利用自然资源，首先是石油天然气资源。”

“俄罗斯东部是世界上自然资源最富集的地区之一，其中石油天然气储量丰富，开采和利用前景十分广阔，这是俄罗斯参加东北亚和亚太地区一体化的重要物质基础。不开发这片土地，俄罗斯将难以重新强势返回世界政治和经济舞台。”宋魁说。

不过，能源不同于普通商品，具有地缘政治和国家安全因素。这也意味着能源行业往往伴随各种政治因素而使市场行为复杂化。就在本届APEC会议召开期间，欧盟委员会于9月4日宣布对俄罗斯天然气工业公司进行反垄断调查。如果调查最终显示俄罗斯天然气工业公司违反欧盟相关法律，该公司面临的不仅是可能超过120亿欧元的巨额罚款，可能还将被迫修改整个天然气出口合同和定价体系。

目前，俄罗斯出口到欧盟的天然气定价机制采用与伦敦交易所的本海布伦特原油挂钩的方式。作为前苏联庞大天然气工业遗产继承者的俄罗斯天然气工业公司是一家对俄罗斯国家具有举足轻重意义的公司，即使在上世纪90年代初期的市场化改革过程中，该公司也没有像石油工业的资诸多国有资产一样被诸多寡头瓜分和染指，并一度提供了俄罗斯联邦政府超过25%的财政预算资金以及一位政府总理——切尔诺梅尔金。

很明显，俄罗斯联邦政府希望用东部地区的自然资源“聚宝盆”来参与到经济繁荣的亚太地区的“游戏”。不过，东北亚地区的地缘政治结构决定了俄罗斯的构想并不容易实现。今年6月份，俄罗斯国家科学院远东研究所所长季塔连科院士在接受韩国最大的媒体《中央日报》采访时直言不讳地指出，迫于美国的压力，韩国不敢参与到俄罗斯远东地区的开发过程中来。

相对于韩国的“不敢”，本来有着政治和市场双重优势的中国就是“不会”。全国日本经济学会理事、长期关注日本财团经营的产业经济学家白益民对《中国产经新闻》记者表示：“看来中国企业在全球化经济中‘走出去’的时间太短，如何争夺商权还没学会。在这方面，日本财团是很值得中国政府和企业学习的。”

近年来，每逢中俄两国高层领导人会晤提及经济领域的合作，国内媒体的关注焦点都离不开能源，并且对日本参与到俄罗斯远东地区的资源开发采取警惕的态度。不过至今，中俄之间的天然气定价机制也没有谈拢。白益民指出：“其实自苏联解体后，日本财团就开始在俄罗斯远东地区的资源开发项目，比如萨哈林天然气。与英美等国家相比，日本财团在大宗资源类商品购买过程中更愿意采用‘长协’方式，而不是纽约和伦墩有浓厚金融色彩的交易所机制。虽然俄日之间存在北方四岛的领土纠纷，但这并没有妨碍两国之间的能源开发合作。日俄的合作深度远远大于中俄，实际上是俄罗斯石油管道通向日本海的远东线规划在前，而不是中国国内媒体所宣传的中俄管道规划在前。”

对目前中俄两国战略合作关系的“高层热，民间冷”现象，白益民指出：“面对俄罗斯东西伯利亚和远东地区开发带来的机会，中国国内还没有做好产业对接的准备，也没有在东北地区选择好参与俄方开发的战略支点。在中央政府层面，振兴东北老工业基地的组织机构并不适用于东北地区与俄罗斯方面的合作并争取到国际主导权。”

据悉，俄罗斯东西伯利亚地区开采的石油经管道到中国黑龙江省大庆市的年运输能力是3000万吨，但到目前为止实际年运输量仅为1000万吨。目前，原油的进口贸易权依然采取牌照制的垄断形式，大型国有石油公司更愿意进口中东地区的低开采成本原油。由此看来，中俄双方在能源领域合作潜力尚需大力开发。